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海南統一戰線參與脫貧攻堅研究
發布時間: 2017-11-14 | 來源: 研究室黨支部  | 攝影: | 點擊次數:

  近年來,海南統一戰線認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作重要講話精神和省委省政府的決策部署,緊緊圍繞“六個精準”“五個一批”“十項脫貧舉措”,充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢,組織動員統一戰線廣大成員圍繞脫貧攻堅積極建言獻策,引進扶貧項目,突出特色產業,精準發力,有效推動我省貧困地區經濟社會發展和民生改善,精準扶貧工作成效顯著。

  一、海南統一戰線參與脫貧攻堅的主要做法

  (一)建立工作機制,加強統籌協調

  省委統戰部切實發揮牽頭協調職能作用,著力落實中央、省委省政府關于脫貧攻堅工作的決策部署,把參與脫貧攻堅作為統一戰線圍繞中心、服務大局的重大政治任務。省委統戰部領導高度重視脫貧攻堅工作,多次召開專門會議進行研究部署,著力推進脫貧攻堅各項工作落到實處。省委統戰部成立部機關扶貧工作領導小組,負責抓好部機關扶貧點的脫貧攻堅工作,同時牽頭成立了省統一戰線扶貧開發工作領導小組,聯系協調各民主黨派省委會、省工商聯、省臺聯和省級統戰組織參與扶貧開發工作;研究制定實施方案進行統一部署,印發各民主黨派省委會、省級統戰系統單位《扶貧開發工作實施方案》、《扶貧開發工作要點》,明確工作重點、要求和責任分工,并進行督促落實。建立統戰系統扶貧攻堅季度推進會制度,僅2016年就召開6次會議聽取工作匯報,分析研究脫貧攻堅工作中遇到的困難和問題,研究提出有針對性的措施,形成了領導重視、責任明確、各方積極參與的工作格局,為脫貧攻堅提供了有力支持。

  (二)深入調查研究,實施精準良策

  全省統一戰線圍繞精準扶貧、精準脫貧的要求,圍繞精準施策、精準配套政策、精準配置脫貧攻堅力量、精準推進等方面的重要問題深入開展調研,為脫貧攻堅事業開拓更廣闊的思路。省委統戰部立足實際制定精準幫扶計劃,對扶貧點白沙縣阜龍鄉可任村的貧困人口、林地面積、經濟作物等情況展開細致摸底,掌握具體情況,結合村情民意,制訂了詳細的定點扶貧工作計劃。各民主黨派、工商聯、黨外知識分子積極建言獻策,為脫貧攻堅工作出實招。民革省委會組織農業產業專家因地制宜,對癥下藥,向瓊中縣長征鎮和深聯村委會提出了產業發展的建議。民建省委會與幫扶包點村莊臨高縣多文鎮政府領導及負責扶貧工作的同志座談6次,深入博郎村9次,摸清了該村土地資源、農業發展情況及需要精準扶貧方向,向多文鎮政府和博郎村委會提出了牛大力種植項目扶貧的建議,得到多文鎮政府和博郎村委會及農戶認可。九三學社省委會組織專家組多次深入定點扶貧基地昌江七叉鎮重合村走訪,與縣政府領導及有關部門協商,形成了14個扶貧項目的實施方案。臺盟省委會結合陵水縣本號鎮白石村地理特點,建議村委會開發蘭花種植產業,并幫助聯系三亞市蘭花種植產業的臺商及臺企,推動蘭花產業在白石村委會的示范合作項目落地。省臺聯在充分了解定點村昌江縣叉河鎮老羊地村委會的發展情況以及今后發展思路的基礎上,確定以養羊項目幫扶貧困戶脫貧。

  此外,民革省委會《產業扶貧的關鍵在于產業鏈的建設》,民盟省委會《關于我省旅游扶貧問題的幾點建議》,民進省委會《關于精準扶貧中需強調子女履行贍養責任》,農工黨省委會《精準扶貧與美麗鄉村建設的金融政策建議》、《海南省因病致貧返貧調研報告海南省因病致貧返貧調研報告》、《關于大力促進我省新型職業農民培訓的建議》,省黨外知識分子聯誼會和海南歐美同學會的企業家學者《海南分層次精準扶貧的幾點淺見》、《關于倡導全社會責任擔當建立產業精準扶貧長效機制的建議》等建言為我省脫貧攻堅工作提出了有針對性、可操作性的意見建議。

  (三)發揮各自優勢,打造特色品牌

  省委統戰部結合“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育活動,先后制定了《省委統戰部機關結對幫扶推進精準扶貧工作方案》和《省委統戰部黨支部服務脫貧攻堅工作方案》等,明確工作要求,組織各支部黨員深入扶貧點開展結對幫扶工作,選派部機關優秀干部到可任村任第一書記。民革省委會在瓊中縣吊羅山鄉、長征鎮深聯村引進光伏產業項目扶貧,采取企業+農戶模式引進鷓鴣茶種植、小葉櫻桃種植,建立了6個養蜂基地。致公黨省委會發展特色產業項目扶持,從資金、技術、信息、流通等方面支持貧困戶發展特色養豬、雞產業,扶持種植南藥。民盟省委會積極協調民盟上海市委開展“農村教育燭光行動”,落實引進資金30萬元,幫扶長征鎮學校開展特色辦學。農工黨省委會爭取到杏林公益基金和中國西部發展基金支持全省醫療設備,總價值8000萬元。民進省委會把企業、科技部門和科研院所聯合起來,在定安縣龍河鎮石塘村設立科技扶貧試點,以產業帶動發展,為貧困戶脫貧致富找到穩定的增收渠道。省工商聯按照省委省政府脫貧攻堅工作部署以及全國工商聯“萬企幫萬村”精準扶貧工作安排,結合自身優勢和工作實際,組織開展了“百企幫百村,千企幫千戶”精準扶貧工程,發動全省非公有制企業通過各種形式參與到脫貧攻堅工作中,為脫貧攻堅工作添磚加瓦。海南歐美同學會鼓勵理事發揮自身優勢參與扶貧攻堅,理事企業——海南天地人生態農業股份有限公司配合臨高縣委、縣政府精準扶貧戰略,采取“政府+貧困戶+龍頭企業”的精準扶貧模式,與臨高縣波蓮鎮貧困戶合作開發波蓮鎮美郎2000畝產業扶貧項目和“臨高熱帶水果健康種苗中心”項目(該項目已列入臨高十三五規劃)。理事企業——海南芳綠源科技開發有限公司在瓊中吊羅山開展益智(四大南藥之一)高效種植技術的開發與利用,幫助當地老百姓提高益智產量,增加經濟效益。海南中華職業教育社在白沙縣阜龍鄉開展“三社幫一村”農民培訓活動,通過專題講座、分組討論和現場教學等方式,舉辦10期培訓班,培訓貧困戶360人次。

  (四)輸血造血并舉,激發內生動力

  省委統戰部自2010年以來,累計為扶貧點可任村引進黑山羊、川聯合作社養殖場水井等扶貧項目26項,統籌各方力量投入扶貧點阜龍鄉扶貧資金人民幣1119.64萬元,其中省委統戰部482.8萬元、白沙縣配套636.84萬元;港幣150萬元,助力130戶貧困戶570名貧困人口脫貧,貧困發生率從2015年的48%下降到13.98%。創新模式,成功在可任村建起網上農產品營銷平臺,通過互聯網直接對接市場,為農戶組織農業技術培訓。長期保持同阜龍鄉當地村委會班子成員、黨員干部的緊密聯系,激發他們克服困難、帶領群眾發家致富的信心和決心。民革省委會召集民革企業家、相關產業專家召開座談會,研究民革的精準扶貧計劃,把民革定點扶貧的57戶貧困戶分配到省直屬6個總支,實行“一對一”幫扶。民盟省委會組織干部到瓊中黎族苗族自治縣定點村羅反村貧困戶逐一登記造冊,根據貧困戶的養殖意愿,幫助他們發展黑山羊養殖業,通過幫扶,村民們看到了脫貧致富的希望,積極投身村容村貌建設,努力通過辛勤勞動改變貧困的面貌。民建省委會對幫扶包點村莊臨高縣多文鎮博郎村110戶513人幫扶貧困戶和鞏固提升戶建檔立卡,籌措資金幫助該村特別困難的“五保戶”完成了危房改造,根據博郎村的土地性質及產業發展要求,發展牛大力種養扶持項目。民進省委會幫助定點扶貧村定安縣龍河鎮石塘村引進龍頭企業海南永基畜牧股份有限公司,擬在省科技廳的支持下建一個養雞示范村。農工黨省委會對定點幫扶的定安縣定城鎮深田村摸底,確定需要幫扶的貧困戶19戶71人,其中需要產業扶貧11戶39人,社會保障兜底8戶32人,通過“農工黨+鎮政府+村委會+貧困戶養羊”的扶貧主體模式,覆蓋全體貧困戶,2016年完成減貧任務5戶24人。致公黨省委會制定了《儋州市南豐鎮會尖嶺村扶貧開發工作實施方案》,組織全村190名貧困戶到本黨黨員所屬的文昌市海南永基畜牧股份有限公司養殖基地開展養雞技術培訓,引導幫助貧困戶開展養殖脫貧活動,已建成雞舍76個,向30戶貧困戶發放雞苗6600只。臺盟省委會定點扶貧幫扶村陵水縣本號鎮白石村委會,為該村在發展冬季瓜菜產業、鄉村旅游、帶動村民增收致富等方面給予扶持,通過協調本號鎮政府及縣住建局、水務局等部門,加快整村推進項目的進程。省臺聯對昌江縣叉河鎮老羊地村委會15戶貧困戶、52戶鞏固提升戶進行摸底調查,有針對性以養羊項目幫扶貧困戶脫貧。省工商聯號召全省民企各方面力量參與特色產業+就業扶貧,在通過產業項目帶動農民致富的過程中,重視結合產業發展對貧困戶開展種養殖等專業技能培訓,讓貧困人口擁有“一技之長”,增強脫貧致富的信心和能力。同時,制定實施了“一人就業,全家脫貧”的就業扶貧工作計劃,優先招聘當地貧困村農民到當地企業就業,既扶貧又扶志。

  二、海南統一戰線參與脫貧攻堅的成效

  瓊中是國定的民族貧困地區,也是革命老區、海南的生態核心區,過去發展一直落后,是海南扶貧的重點地區。2009年初,省委統戰部領導帶隊歷時幾個月深入10多個市縣開展調研,多次召開黨內外有關人員參加的座談會,提出了在瓊中創建“海南省統一戰線服務科學發展實踐基地”的全新構想,開辟了一條民族地區新的扶貧之路。截至目前,海南省統一戰線在瓊中縣已經建設啟動了4個批次200多個重點扶貧項目逾1.2億元資金,包括出資200多萬元資助貧困大學生,捐助價值8000多萬元醫療設備,出資430多萬元援建瓊中黎族苗族自治縣營根中學等學校建設,出資300多萬元援建瓊中縣吊羅山衛生院及10所村級醫療衛生室,捐助瓊中女子足球隊100多萬元,等等。這些實體扶貧項目現已建成,大大改善了瓊中縣的落后面貌,促進了民族地區經濟的發展。

  2016年以來,在省委統戰部組織、動員和號召下,全省統一戰線各成員單位集中力量解決突出問題、強化薄弱環節,充分調動所聯系對象和資源,引導技術、人才、資金、管理等各種要素向扶貧聯系點聚集,扎扎實實做好脫貧攻堅工作,各扶貧點成效顯著。

  白沙縣阜龍鄉一直以來是省委統戰部的扶貧點,在部領導的關心和支持下,省委統戰部投入大量資金和人力,如今的阜龍鄉新村、可任村基礎設施建設和村容村貌有了明顯的改善,有力地促進了當地農業增效、農民增收、農村進步。民革省委會組織民革企業家到定點扶貧村推廣純種芳樟樹種植,有力提高了村民的收入;民盟海南省委會實施教育和文化建設脫貧舉措,幫扶長征鎮學校開展特色辦學,促進了當地教育水平的發展;民建海南省委會推進會員企業家與扶貧點臨高縣多文鎮博郎村精準扶貧實行無縫幫扶對接機制,開辟200畝土地作為牛大力種養扶持項目用地,實現了扶貧對象收入增加的預期目標;民進海南省委會把企業、科技部門和科研院所聯合起來,在定安縣龍河鎮石塘村設立科技扶貧試點,以產業帶動發展,為貧困戶脫貧致富找到穩定的增收渠道;農工黨海南省委會積極協調,推動“西促會”與瓊中縣政府簽訂了總投資為7876萬元的醫療扶貧協議,改善了瓊中及其周邊群眾的公共醫療衛生服務環境;致公黨省委會依托藥材種植企業家黨員優勢,免費為扶貧點農民提供南藥種植技術和培訓,包銷南藥;九三學社省委會與北京成龍慈善基金會合作開展“海南省貧困少兒大病救治項目”,4年多來共撥付125萬元資金救治了24名患兒;臺盟省委會積極與省農科院對接,在扶貧點陵水黎族自治縣白石村開展蘭花種植產業,通過網商平臺拓展銷售渠道,大大提高農民收益;省工商聯也結合自身優勢,組織開展了“百企幫百村,千企扶千戶”精準扶貧工程,發動和凝聚我省民營企業通過各種形式參與脫貧攻堅。截至目前,約有800家民營企業通過各種方式參與扶貧,惠及近7000戶貧困戶,投入項目資金約2.4億元,捐款、捐物、助學捐贈3000多萬元;省僑聯充分發揮僑界資源的優勢,多次組織僑界企業家到瓊中縣吊羅山鄉進行考察調研,以特色優勢產業為引擎,突出產業技能培訓,拓寬增收渠道,促進了農民增收;省臺聯積極引進資金和技術,廣泛動員和組織統一戰線參與到精準扶貧中來,發動我省定居臺胞代表、在瓊臺商代表、臺灣農業界人士等赴老羊地村委會開展幫扶慰問活動;省黃埔軍校同學會(海南海外聯誼會)發揮優勢作用,由黃埔后代任校長的海南省農業學校作為扶貧工作的援助后備力量,為扶貧對象提供農業技術培訓,此外積極和扶貧點溝通,發動海南海外聯誼會理事參與精準對口扶貧;黨外知識分子聯誼會在扶貧點臨高縣調樓鎮隆道村通過注冊散養家禽認買APP擴大銷路,做到產品不愁賣,村民收入增加有新路。

  三、推動統一戰線參與扶貧攻堅的思考與建議

  省委統戰部在引導統一戰線各成員單位廣泛參與脫貧攻堅中做了大量工作,但也還存在一些問題,亟待及時加以改進,主要體現在一些統戰系統單位參與扶貧積極性不高,各自為戰;省委省政府未及時出臺引導統一戰線參與脫貧攻堅工作措施,新聞媒體對統一戰線單位參與扶貧的先進典型宣傳報道不夠;受經濟社會轉型影響,我省非公有制企業自身經營存在困難,實力雄厚的非公有制企業較少,導致無暇他顧。

  實現與全國同步進入全面小康社會的目標,最艱巨的任務是脫貧攻堅,最突出的短板在于農村貧困人口。目前,海南還有47萬貧困人口,脫貧攻堅任務十分艱巨。打贏脫貧攻堅這場硬仗,需要全社會共同參與、共同出力。為進一步做好統一戰線參與脫貧攻堅工作,充分發揮統一戰線的獨特優勢,在推動當地經濟社會發展有明顯成效的同時,使當地群眾有獲得感、讓統戰成員有價值感,需要加大宣傳力度、建立長效機制、探索新模式。

  (一)強化宣傳教育,激發統一戰線參與脫貧攻堅的積極性

  開展“參與脫貧攻堅”行動,是時代賦予統一戰線成員的歷史責任,是統一戰線成員實現自身發展、接受實踐鍛煉的有效途徑。全省各級黨委統戰部門要注重協調配合,形成統一戰線各方力量齊用力、各方資源共助力的“大合唱”。全省各級宣傳部門要積極通過各種媒體渠道,挖掘和搜集統一戰線參與扶貧的先進典型和事跡加以宣傳報道,營造統一戰線參與扶貧氛圍,激起全社會參與扶貧熱情。要充分運用“脫貧致富電視夜校”、“鄉村廣播”等途徑,強化感恩教育,宣傳社會正能量,營造“知恩、感恩、謝恩”的良好社會風氣。要將非公有制企業參與扶貧的情況納入對企業社會誠信度及享受優惠政策的指標中進行考核,促使非公有制企業積極參與扶貧工作中。同時,對在扶貧工作中涌現出的先進非公有制企業和優秀個人給予表彰,樹立統一戰線參與扶貧典型,激發統一戰線參與扶貧動力。

  (二)結合當地實際,健全長效機制

  國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見(國發〔2009〕44號)是當前和今后一段時期指導海南經濟社會發展的方向指引,也是全省統一戰線參與脫貧攻堅的發展規劃。統一戰線參與脫貧攻堅離不開全省的工作大局,要有全局觀,既要切合當地實際,也要符合全省的發展規劃,要把參與脫貧攻堅與海南省第七次黨代會確立的目標結合好,努力做到“三結合”。一是扶貧開發要與美麗鄉村建設、全域旅游發展緊密結合。通過美麗鄉村建設,把村莊變成宜居宜業宜游的景區,支持當地百姓因地制宜對住宅改造升級,把農居變成與游客共享、吸引“候鳥”的舒適安全的“鳥巢”,通過提供食宿、銷售特色農產品、發展休閑農業等為農民帶來長久穩定收入,帶動增收脫貧,真正把海南的綠水青山變成百姓的金山銀山。同時,要注意用最好的生態資源吸引最佳投資者,實現美麗鄉村和“鳥巢”的持續穩定經營。二是扶貧開發要與“五網”基礎設施建設緊密結合。今年五指山、保亭、白沙等高速公路連接線要全部開工,全省將實現“縣縣通高速”;要立足“全省一盤棋”謀劃“五網”互聯互通,加快補上教育、醫療短板。三是扶貧開發要與長效機制緊密結合。全省統一戰線各成員單位要加快建立健全扶貧機制,打造一支“永遠不走的扶貧工作隊”,不僅扶貧還要扶志扶心。

  (三)整合多方精準優勢,探索扶貧新模式

  脫貧致富奔小康是個系統工程,社會力量參與度不高、資源要素協調性不夠是各地實施精準扶貧、推進全面小康所面臨的現實問題。把服務脫貧攻堅作為統一戰線的重要任務和新形勢下統一戰線發揮法寶作用的集中體現,凝聚統一戰線各方面共識,需要動員全省統戰系統為脫貧攻堅獻計出力。統戰部門參與精準扶貧攻堅戰,要義盡在“統、戰、精、準”四字:首先是打好“統”字牌,即發揮統一戰線的力量優勢、利用統籌資源的科學方法;其次是做好“精”“準”二字文章,即動員精干力量、整合精華資源,務必準確發力、務求準保效果;最終是贏得一個“戰”字,即打好扶貧攻堅的關鍵戰,讓全省人民同步奔小康。

  統一戰線不僅僅是一條政治戰線,更是一個集專業優勢、機制優勢、聲望優勢的綜合體。積極參與扶貧攻堅戰是顯示統一戰線綜合優勢的重要時機,統一戰線參與扶貧攻堅主要具有專業優勢、組織優勢、機制優勢、聲望優勢四方面優勢。借鑒全國各地統一戰線參與扶貧攻堅的成功經驗和做法,我省統一戰線應該發揮綜合優勢采用“統戰+精準扶貧”新模式。一是統戰優勢+地方優勢。結合海南及其各市縣的地方優勢,充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、實力雄厚、聯系廣泛等優勢,開展調查研究、出謀劃策,牽線搭橋、捐資引資,投資合作、共促發展,揚己所長、技術培訓,在扶貧攻堅中彰顯統一戰線特色。二是統戰資源+政府資源。針對公益事業基礎薄弱,可以依托統戰團體中的光彩事業促進會、海外聯誼會等,動員非公有制經濟代表人士、海外僑商僑領捐贈愛心款,實現統戰資源與政府資源有機結合、優勢互補。針對技術落后,可以充分利用統一戰線在科技、教育、醫療等方面的資源,開展一系列社會服務。在加強基礎設施建設方面,可以充分發揮在政府相關部門任職的黨外干部作用,爭取政府部門從項目、資金等方面給予支持。三是統戰力量+社會力量。扶貧開發是全黨的事,是全社會的責任,更是一種對貧困地區的深厚感情。去年我省市縣換屆后,除了情況特殊的三沙市,全省各市縣黨委統戰部實現同級黨委常委擔任統戰部長。今年省第七次黨代會之后,省委統戰部部長也由省委常委擔任。全省各級黨委統戰部長由同級黨委常委擔任,統戰部門的協調力度得到加大,整合能力明顯提高。全省統戰部門要順勢而為,建立和完善廣泛動員全社會力量參與扶貧開發的機制,主動攬責、彰顯作為,最廣泛地動員黨政機關、群團組織、民主黨派、工商聯、新社會組織、新經濟組織和無黨派人士、民營企業家、專業技術人員等統一戰線和各方面社會力量參與精準扶貧,為海南全面建成小康社會帶來新動力、注入新活力。

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