江苏时时彩走势图表|江苏时时彩
關于進一步構建我省大統戰工作格局的意見建議
發布時間: 2017-11-14 | 來源: 研究室  | 攝影: | 點擊次數:

  百日大研討大行動啟動以來,我們認真按照省委的決策部署和省委常委張韻聲同志的要求,以問題為導向,強化問題意識、創新意識和發展意識,在充分調研基礎上,對照中央關于統一戰線的大政方針特別是《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),對制約我省進一步構建大統戰工作格局的問題進行了認真梳理和深入思考,并提出意見建議。

  構建大統戰工作格局,是新形勢下開展統戰工作的必然要求,是進一步加強黨對統一戰線工作領導,形成黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責、全黨共同來做統戰工作的現實需要。具體而言,構建大統戰工作格局,要有兩個關鍵要件:一是黨委要落實把方向、出政策的責任,具體保障上要成立統一戰線工作領導小組,對統一戰線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查。二是落實加強黨對統一戰線領導的具體方式,即落實同級黨委常委擔任或兼任統戰部長的規定,從體制上確保黨委總攬全局、協調各方。《條例》頒布以來,我省以前所未有的工作力度,落實《條例》規定。目前,省一級和市、縣一級(三沙市除外)已全面落實了同級黨委常委擔任統戰部長的規定,解決了領導體制框架中的關鍵性問題。但是,真正實現構建大統戰工作格局,仍有五大問題需要解決。

  一、全黨重視大家共同來做統戰工作問題

  習近平總書記在中央統戰工作會議上,對新形勢下加強黨對統一戰線工作的領導作出了深刻論述,既有對全黨特別是黨委主要負責同志親自做統戰工作的明確要求,也有對建立健全統一戰線工作體制機制的戰略部署,還有對新形勢下統戰部門職責的科學定位。這些重要思想和要求,為構建大統戰工作格局、形成全黨全社會重視統一戰線的新局面提供了有力保障。統一戰線事業是全黨的事業,統一戰線工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做。一直以來,我省各市縣在省委的領導下積極開展統一戰線各領域工作,為推動我省經濟社會發展、維護社會和諧穩定發揮著不可替代的重要作用。同時,我們也看到,對照中央和省委的要求,我省統戰工作存在一些不容忽視的問題。一是個別黨政領導對統戰工作的認識沒有完全到位,重視不夠。仍然存在“統戰工作做了出不了大成績、不做出不了大問題”的錯誤思想,統戰工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象在一些市縣依然存在,導致在實際工作中沒有把統戰工作擺上重要位置。二是一些領導干部對統戰理論政策知之不多,不會做統戰工作。有的把宗教界人士看成異已,對宗教工作不愿抓、不會抓、不敢抓。有的“清一色”思想較嚴重,不重視黨外干部的培養選拔,黨外干部成長比較困難。三是對統戰部門的關心、支持不到位,嚴重影響了統戰工作的正常開展。四是統戰工作體制與工作要求不相適應。對于大統戰而言,宗教、臺務、僑務、工商聯均屬于統戰工作的范圍,而目前就我省市縣而言,在機構設置、歸口管理上存在一些問題。比如一些市縣臺辦主任、民宗局長由統戰部副部長兼任,但事務歸屬政府。體制安排不順必然導致工作力量分散,使統戰部難以發揮牽頭協調的作用。建議:(一)推動市縣黨委把統戰工作擺上重要位置,切實加強對統戰工作的領導,真正做到“四個納入”、“三個帶頭”,特別是要爭取將統戰工作如同社會治安、計劃生育等社會指標納入市縣經濟社會發展年度考核體系,納入黨政領導干部考核內容,營造全黨重視、大家共同來做統戰工作的良好氛圍。(二)要認真對照《條例》,查找工作中存在的問題,建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的工作機制。充分發揮省委統一戰線工作領導小組的職責作用,加大對市縣黨政領導干部重視統戰工作的檢查考核力度,量化標準,增強他們貫徹落實統戰政策,做好統戰工作的自覺性和堅定性。(三)充分發揮統戰部作為黨委職能部門的牽頭協調作用,主動與有關部門保持密切聯系,在政策上加強具體指導,在工作上加強組織協調,大力爭取其他部門對統戰工作的支持和配合。要建立健全相應制度措施,以制度調動各級各部門做好統戰工作的積極性,形成統戰工作大家做的良好局面。 

  二、統一戰線工作領導小組作用發揮問題

  從我省的情況看,全省18個市縣(三沙市除外)以及三亞的四個區、海口的兩個區(瓊山區、秀英區)均成立了統一戰線工作領導小組。統一戰線工作領導小組成立以來,加強了黨對統戰工作的領導,但也存在一些問題。一是統一戰線工作領導小組作用發揮不夠充分。基層統戰部門反映,統一戰線工作領導小組雖然成立了,但是成立后如何運作?每年要協調完成哪些工作?要進行哪些督查?工作任務怎么提出,怎么落實?統一戰線工作領導小組作用怎么發揮?等等,都沒有一整套機制加以保障。這一方面反映出市縣有關領導對統戰工作重要性認識還不到位,對成立統一戰線工作領導小組的目的還不是很明確。另一方面也反映出基層統戰部作為統一戰線工作領導小組辦公室的角色定位、工作職責還不夠清晰,在推動工作中還沒有掌握工作方法。二是統一戰線工作領導小組成員單位主動性不強,作用發揮缺乏剛性約束。除了參加統一戰線工作領導小組會議,沒有更具體的職責任務在身,各部門主動性明顯不足。《條例》第六條規定,“加強對人大、政府、政協、司法機關、有關人民團體中統一戰線工作的領導”,除了參加統一戰線工作領導小組會議之外,還有哪些方面能夠體現加強了領導,應該有具體的細化內容。建議:(一)進一步明確統一戰線工作領導小組運行工作機制,落實新任領導的培訓,使市縣有關領導掌握黨的統一戰線理論方針政策,切實從認識上行動上解決“為什么做”、“做什么”、“怎么做”的問題。(二)清晰界定統一戰線工作領導小組成員單位的職責。作為領導小組成員單位應當主動加強對統一戰線政策理論的學習,進一步明確自身職責,加強協同工作的主動性。(三)強化統戰部門工作職能,加大對基層統戰工作的指導力度,指導幫助基層統戰部善于借統一戰線工作領導小組之力推動工作。

  三、統戰工作力量整合問題

  《條例》第五條明確要求“統一戰線工作任務重的鄉(鎮、街道)黨組織應當明確專人負責統一戰線工作。統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委,應當設置統一戰線工作機構;統一戰線工作任務重的大型國有企業黨委應當明確機構和人員負責統一戰線工作”。實際上鄉、鎮、街道統戰委員大都是兼職,而且是身兼數職,很難做到專人負責。目前省屬高校只有海南大學、海南醫學院單獨設立了統戰部,有3-4個編制,其他高校統戰部仍是合署辦公狀態,特別是海南師范大學、海南熱帶海洋學院、瓊臺師范學院等省屬本科高校,應該按照《條例》要求單獨設置統戰部。科研院所和國有企業也只是掛了統戰部的牌子,沒有專業人員專門從事統戰工作。《條例》第九條規定:“民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的,可以擔任同級黨委統戰部副部長”。從我省各市縣調研的情況來看,大部分市縣民宗局長沒有兼任統戰部副部長,個別地方如三亞市的四個區民宗部門與民政部門合署辦公。目前,基層統戰部門反映比較集中的一個問題是編制少、人手不足。調研顯示,作為黨委的三大工作部門之一的統戰部,與組織部、宣傳部比,人員編制明顯少。當前統戰工作范圍和對象不斷擴大,工作任務越來越重,而統戰部現有的機構和人員編制不僅少,而且有的市縣還是10多年前核定的。如三亞市委統戰部、萬寧市委統戰部的11個定編(含臺辦),瓊海市委統戰部、定安縣委統戰部的7個定編都是十多年前確定的,人手嚴重不足,不利于統戰工作的正常開展。解決基層統戰部編制少的問題關鍵在于整合統戰工作力量,最佳的途徑就是大膽創新,探索合署辦公模式。在這一方面,全國不少兄弟省市已經做了有益嘗試,山西實現了全省119縣(市、區)統戰部門合署辦公,得到了中央統戰部的肯定。湖南的縣(區)則普遍建立了“副部長兼任民宗臺僑部門主要領導,實行業務歸口管理”或“一套人馬、幾塊牌子、合署辦公”的模式,以實現統戰工作的整體聯動。建議:我省以改革創新精神,在“不撤銷機構、不改變職能、不壓縮編制、不減少經費”的前提下,指導有條件的市縣根據實際情況實行統戰性機構(統戰部、民宗局、工商聯、僑聯、臺聯等)合署辦公,優化配置統戰資源,加強統戰工作力量,最大限度地發揮體制機制優勢,推動我省統一戰線事業創新發展。

  四、相關工作機構和載體建設問題

  構建大統戰工作格局,需要必要的工作平臺和組織載體。從我省的現實情況看,積極探索省社會主義學院獨立辦學和推動設立省參事室和海南歐美同學會黨組,有助于大統戰工作格局構建。

  (一)關于省社會主義學院獨立辦學問題。自青海省在2015年實現了省社院的獨立辦學后,我省成為了全國除西藏以外唯一的“一校兩院”合一的省份。關于解決我省社院獨立辦學問題,我部曾在2010年提出“計劃單列、資源共享、完善體制”的解決思路,在解決社院獨立辦學的努力上邁出了一小步。我們認為,當前,我省的統戰工作局面很好,省委很重視統戰工作,我們可以“乘勢”和“借力”解決省社院獨立辦學問題。獨立辦好省社院,這首先是落實《條例》精神的必然選擇。《條例》第七條明確統戰部職責之一是領導社會主義學院黨組,指導社會主義學院工作。沒有獨立辦學,是無法落實《條例》要求的。其次,是發揮社院作為黨外人士培養陣地作用的必然要求。《條例》第三章第十五條第六項明確:“支持社會主義學院發揮民主黨派和無黨派人士聯合黨校的作用”。由于沒有獨立辦學,黨外代表人士隊伍培訓工作,省委統戰部難以發揮主導作用,中央對在黨外干部培訓方面的很多要求難以完全落實。第三,是發揮社院作為統戰理論研究重要陣地作用的現實需要。根據《社會主義學院工作暫行條例》(中央統戰部2003年11月發布)第三十一條:社會主義學院的科研要同統一戰線的理論政策研究工作緊密結合,建立開放的科研體制。我省的統戰理論研究工作力量較為薄弱,多年來統戰理論研究工作基本上依靠我部研究室的工作力量,省社院在師資力量方面遠遠落后于全國各省區市,這跟我們“一校兩院”合一的辦學體制有很大的關系。第四,是鍛煉統戰部干部成長的有效平臺。由于省委統戰部對省社院領導不了,也指導不上,省社院作為統戰干部鍛煉的平臺作用就很難發揮。不少省區市把社院作為鍛煉統戰干部的重要基地,采取安排業務處室負責人在社院講課、下派干部到社院輪崗、掛職等形式,為統戰干部提供實踐鍛煉機會。第五,是解決統戰性社團組織活動場所等問題的有效途徑。目前,上海市在社院加掛“上海中華文化學院”牌子,一些省也在社院加掛統戰性社團牌子,較好地解決一些統戰性機構的辦公場地問題。為此,我們建議:采取分步走的辦法研究解決省社院獨立辦學問題,一是高規格配備省社院領導,建議由副省級領導兼任省社院院長,與省委黨校和省行政學院“一把手”同級配備,同時配強副院長,不是掛名,要實質性地開展工作。二是繼續落實2010年提出的“計劃單列、資源共享、完善體制”的工作思路,統籌經費和培訓計劃,切實改變統戰部對社院工作“插不上手,說不上話”的尷尬現狀。三是條件成熟時,提出“劃地搬遷”計劃,實現省社院獨立辦學。將來,在獨立校區辦學的基礎上,我們也可以加掛“海南省黨外知識分子聯誼會”“海南歐美同學會”“海南省新的社會階層人士聯誼會”“海南省參事室”等牌子,一并解決我省一些統戰性社團的辦公活動場所問題。

  (二)關于設立參事室問題。建省之初,我省推行“小政府大社會”模式,沒有設立省政府參事室。目前,全國各省市區僅有我省沒有設立參事室。實際上,設立參事室是黨的統一戰線理論政策在國家政權建設方面的生動體現。1949年解放前夕,毛澤東同志就提出上海解放后應設立參事室。建國伊始,毛澤東同志親自確定在中央和地方設置參事室,從有影響、有代表性的民主黨派成員及無黨派愛國民主人士中遴選任命參事,充分發揮他們在政府工作中的參謀、咨詢作用。2009年《政府參事工作條例》頒布,標志著政府參事工作邁入了規范化、制度化和法治化軌道。顯然,參事室是智庫,而任命參事是一種政治安排,更是一種榮譽。民主黨派、無黨派人士中有不少專家、學者以及優秀領導管理人才,這部分人是國家的寶貴財富,退下來,不好好發揮他們作用,是人才的巨大浪費。設立參事室,可以把他們組織起來,為他們發揮余熱提供機會、提供舞臺。今年8月底,劉賜貴書記在與各民主黨派省委會、省工商聯新一屆領導班子成員和離任主委、主席座談時指出,像陳峰這樣對海南有特殊貢獻的企業家在經濟領域具有很大影響,退下來之后應當有一定的位置繼續發揮作用。但我省一直以來沒有設立參事室,對陳峰這樣的有貢獻、有智慧、有豐富管理經驗的同志,安排一個發揮余熱的位置顯然是有困難的。鑒于從中央到地方對設立參事室的一致性認識和我省的實際需要,建議:在省政府增設參事室,賦予其參政議政、建言獻策、咨詢國是、統戰聯誼等職能,為服務建設美好新海南充分發揮其新型智庫作用。

  (三)關于成立海南歐美同學會黨組問題。海南歐美同學會2012年5月成立,7月在省民政廳完成登記注冊,由省委統戰部指導。現有理事166人,會長為省人大常委會副主任、民盟海南省委會主委康耀紅。海南歐美同學會理事中研究生學歷150人,占理事總人數的90%以上。“國家千人計劃”人選5人,省級人大代表、政協委員12人,副廳級以上領導16人。海南歐美同學會成立以來,積極開展各項活動,為推動我省經濟社會發展作出了重要貢獻。但也存在載體平臺建設運行不夠規范、發揮作用不夠突出的問題,被形象稱為“四無”(一無黨組二無經費三無專職人員四無辦公場所)。同時,我省還成立了由省人力資源和社會保障廳指導和管理的海南省留學回國人員聯誼會。這兩個組織都以歸國留學人員為主體自愿組成的統戰性群眾團體,但分屬不同單位指導,存在各自為戰的現象。而中央和其他兄弟省市的歐美同學會和留學人員聯誼會都是合并在一起。中共中央辦公廳《關于加強歐美同學會(留學人員聯誼會)建設的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出,“歐美同學會(留學人員聯誼會)應當成立黨組,并發揮領導核心作用”。此外,我省已經成立了黨外知識分子聯誼會和即將成立新的社會階層人士聯誼會。為加強海南歐美同學會建設,建議:一是遵照《意見》要求,創新體制機制,將海南歐美同學會和海南省留學回國人員聯誼會進行整合,成立海南歐美同學會(海南留學人員聯誼會)。海南歐美同學會和海南省留學回國人員聯誼會名稱自然消失,其領導機構重新進行選舉產生,其編制、經費和留學人員資源等一同并入。二是成立海南歐美同學會(海南留學人員聯誼會)黨組,與黨外知識分子聯誼會和即將成立新的社會階層人士聯誼會合署辦公,由省委統戰部一位副部長兼任黨組書記。省編委辦明確配備1名秘書長職數,并配備一定數量的工作人員。保障工作經費,提供辦公場所、活動場地,幫助解決工作中遇到的困難。三是建立工作新格局。在省委統一領導下,形成統戰部門牽頭,組織、人力資源社會保障、教育、科技、外專等有關部門和方面共同支持海南省歐美同學會(海南省留學人員聯誼會)開展工作的格局。相關負責同志原則上進入海南歐美同學會(海南留學人員聯誼會)領導班子。 

  五、統戰干部隊伍建設問題

  隨著形勢發展,新時期統戰工作對象范圍的擴展,統戰工作任務越來越重,亟需一批高素質統戰干部。然而,長期以來我部在干部“入口”上缺乏一整套的約束機制,近幾年,只接納部隊轉業干部,沒有招錄公務員,造成機關干部能力結構單一;在鍛煉、培養干部問題上,也沒有從長計議,由于缺乏不同崗位的鍛煉,年輕干部能力提升緩慢,尤其在文稿寫作方面,能力強的干部嚴重匱乏;在激勵機制方面,也沒有科學的量化考核機制,忙的忙、閑的閑,加上崗位職責不清也加大了某些工作崗位的工作量。“能者多勞”現象尤為嚴重,一定程度上影響了干部的身心健康。為提升我部干部整體能力水平,適應工作需要,建議:一是以提高文稿寫作能力為抓手,加強統戰干部基本素質和綜合能力的培養。機關工作,很大程度上依賴于各類公文上傳下達,執行上級指示、匯報落實情況。寫作能力應當是機關干部最基本的能力。文稿寫作,表面上是文字組合,實際上是全面把握黨的理論方針政策、用心用情熟悉工作、準確領會領導思路意圖等等多方面素質的綜合體現。需要長期潛心學習、不斷積累、長期磨煉。文稿寫作時間性很強,要按時保質完成任務,需要有很強的規矩意識、紀律觀念和很強的執行力。因此,以寫作能力為抓手,是提升干部綜合能力的有效途徑。可以考慮在不擠占研究室編制的前提下,安排新錄用公務員和處級以下年輕干部在研究室崗位上鍛煉一至兩年,給壓力、壓重擔,幫助干部快速成長。二是適當考慮在全省黨政機關選調有潛能的年輕干部充實我部干部隊伍。省委辦公廳、省委組織部一直以來均采取公開選調的方式選調優秀干部,這種做法值得我們借鑒采用。三是暢通統戰干部內外交流渠道。要打破統戰干部管理的封閉性,加大統戰部機關干部在系統內外的互動流動,積極推薦統戰干部到政府部門擔任實職,通過交流、輪崗等形式拓展統戰干部的發展空間,全面激發統戰干部的活力,并借此提高黨政機關的統戰意識。四是通盤考慮全省統戰系統干部通過“上掛下派”進行交流,為干部提供實踐鍛煉機會。每年列出計劃安排沒有基層工作經歷的我部機關干部到市縣統戰部掛職鍛煉,同時從市縣統戰部選調年輕干部到我部機關進行掛職鍛煉、跟班學習,幫助他們提升政策理論水平和業務工作能力。

相關文章
江苏时时彩走势图表 四川快乐12任5推荐高手 体彩排列3绝杀6码 梦幻金花具体规则 足球即时比 蝌蚪网论坛 捕鱼达人1破解版大全 福建快三吧 试玩app赚钱 刷榜 pk10四码二期必中方法 51时时彩计划